Descarga Administrativa.
¿Qué es la descarga administrativa?
El Acuerdo 717 publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha del 7 de Marzo del 2014,
establece, en su Capítulo II “Del fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar de las escuelas de
educación básica”, en el Artículo sexto, lo siguiente: Fracción i) Descarga administrativa.
De
conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley General de Educación, establecer los
mecanismos necesarios para revisar permanentemente las disposiciones normativas, los trámites y
procedimientos a los que están obligadas a dar cumplimiento las escuelas, con el objeto de simplificarlos.
De acuerdo con Valdez (s.d., p. 2): La simplificación administrativa representa una práctica
continua de comunicación y confianza pero con estricto apego a los instrumentos normativos vigentes
(…) los procedimientos necesarios para dar cumplimiento a esta normalidad deberán ser claros y
sencillos de tal manera que la simplificación demuestre su objetivo en alentar la concurrencia de
voluntades para satisfacerla, abreviando tiempo y atenuando los costos económicos inherentes a este
propósito.
Según el Ministerio de Educación de Perú (2005), “se denomina procedimientos a la secuencia
de operaciones o pasos concatenados entre sí y que ordenados en forma lógica permite alcanzar con un
objetivo predeterminado” .
En este sentido, la presente investigación se inscribe en el concepto de descarga administrativa
como: el procedimiento sistemático y ágil que permite la atención de los asuntos administrativos de la
escuela, sin descuidar los aspectos académicos y pedagógicos de la institución.
Fortalecimiento de la supervisión escolar
Con el Acuerdo 717 (DOF, 2014) se establece también que: Fracción g) Fortalecimiento de la supervisión
escolar. Alejar a la supervisión escolar de responsabilidades fundamentales de control administrativo y orientara decididamente al aseguramiento de la calidad del servicio educativo. Esto significa, en primer
lugar, que la supervisión centra su actividad en el logro de los aprendizajes de todos y cada uno de los
estudiantes de las escuelas de su zona.
Según la SEP (2011a), en las orientaciones para fortalecer las competencias profesionales de los
equipos de la supervisión, del Programa de Escuelas de Tiempo Competo, se hace referencia a estrategias
de fortalecimiento consistentes en una serie de recomendaciones y herramientas básicas que se aportan
al supervisor.
Identificar las acciones que el docente multigrado realiza de acuerdo a los programas educativos.
Identificar las funciones que el supervisor de escuelas multigrado realiza de acuerdo a los
programas educativos.
Identificar los aspectos administrativos de los programas educativos que se pueden trabajar
desde una plataforma informática.
Para alcanzar los tres objetivos se plantearon tres preguntas centrales que los asistentes debían
responder. A continuación se presentan cada una de las preguntas y las respuestas de algunos de los
coordinadores de programas y proyectos:
Desde su programa, ¿cuáles son las acciones que requiere realizar el docente multigrado para
decir que cumple con las normas preestablecidas?
“Lo que se le pide a escuelas multigrado, en un principio decide participar o no, cuando lo decide,
tiene que registrar y tener una planificación, desde hace dos años es la ruta de mejora, este requisito es para
todas las escuelas, hoy no se pide porque todas las escuelas las tienen que hacer, después necesitamos el
consejo de participación Social, en multigrado debe haber un padre de familia quien apoyará en las
actividades, luego seguimiento de planificación y terminar con informe final, cuando hay recurso financiero
registrar y comprobar el uso de esos ingresos”(Coordinador del Programa Escuelas de Calidad).
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“Se pide ficha técnica con características de la institución, el director informa su población
docente y su alumnado, es importante que se registre quienes son los titulares de cada comité para tener
alguna relación con los organismos” (Coordinadora del Proyecto de Innovación).
“Se pide carta compromiso, acta de participación social, acta de integración, comprobar el recurso
y hacer una auto evaluación (Coordinador del Programa de Escuela Segura).
¿Qué acciones administrativas realiza el supervisor multigrado para atender las reglas de
operación de su programa?
“Acompañamiento y seguimiento, deben estar al pendiente de que se cumpla con todos los
requisitos, se propone que se trabaje con su ruta de mejora” (Coordinadora Académica de la Unidad de
Formación Continua).
“Que acompañe, oriente para que la escuela decida si participa o no, se le pide que conozca al
docente que tiene a cargo de la escuela y le pueda dar documento que lo identifique.
Al conocer la planificación de la escuela elabore su plan de intervención para el acompañamiento y que apoye a la escuela
en el ejercicio de los recursos” (Coordinador del Programa Escuelas de Calidad).
“La participación del supervisor es sumamente importante en el componente tres recibe estimulo.
Acompaña al docente, enlaza, aporta acciones de seguimiento, recibe la carga por medio del componente
tres. Sin la función o la experiencia de un supervisor el programa se vería obsoleto” (Coordinador del
Programa Escuelas de Excelencia).
¿Qué documentos administrativos, se requieren en su programa, considera que se pueden trabajar
desde una plataforma informática que busca la descarga administrativa?
“Plantilla actualizada y que año tras año se actualice. Que tenga figuras pues es la población que
atendemos. Nosotros ocuparíamos que en esta plataforma se esté actualizando lo del talón de pagos,
bajas, altas, ubicación de los maestros” (Coordinadora académica de la Unidad de Formación Continua).
“Carta compromiso y pedir lo menos de información, nombramiento del director que si se tuviera
actualizado en Secretaría no se pediría al director. Carta de participación social” (Coordinador del
Programa de Participación Social).
“Plantilla actualizada de docentes, intendentes, un padre de familia y plantilla de alumno, carta
compromiso y lo del nombramiento del director se pide impreso” (Coordinadora Programa Escuelas de
Tiempo Completo).
La sobrecarga administrativa
No es un fenómeno exclusivo de las escuelas mexicanas. De acuerdo con el estudio TALIS 2013 (OCDE, 2014), el tiempo de trabajo de los directores de educación primaria de seis países (entre los que se encuentra México) se concentra, sobre todo, en actividades administrativas (42%). Estas tareas sobrepasan por mucho a otras como las relativas a interacción con estudiantes (13%) o padres (11%) y a tareas relacionadas con el currículo y la labor pedagógica de los profesores (23%). Así pues, si bien la labor del directivo debe atender asuntos administrativos, queda claro que no sólo en México, sino en otras regiones del mundo, se privilegia –quizá en exceso– la labor administrativa del director por sobre las tareas pedagógicas y de organización escolar.
El registro de calificaciones
Es uno de tantos procesos administrativos que pudieran ser simplificados en las escuelas. Entre estos procesos existen varios ejemplos. Por señalar uno, se puede citar el llenado del Formato 911 por parte de los directivos: en este formato se solicitan datos estadísticos de la escuela referentes a su matrícula y su trayectoria escolar, condiciones materiales de la escuela, personal, etc. Si bien mucha de la información que se pide en tal formato pudiera ser proporcionada automáticamente por una base de datos informática, la SEP ha preferido que los directivos realicen este procedimiento manualmente. Otro ejemplo de un trámite posiblemente innecesario es la actualización de la plantilla laboral por parte de los directivos escolares ante la autoridad educativa: resulta difícil de entender que el patrón, en este caso, la SEP, no tenga conocimiento de los datos personales, académicos y laborales de cada uno de los trabajadores a los cuales les paga un salario y, por tanto, tenga que solicitar a los directivos que se los proporcione, encargando para esto una tarea que implica tiempo y esfuerzo considerable.
La utilización de la plataforma informática de descarga administrativa, permitirá a los docentes y
supervisores de las escuelas multigrado, realizar una simplificación administrativa, de tal manera que
puedan dedicar su tiempo a actividades de enseñanza que busquen mejorar el rendimiento académico de
sus estudiantes y que éste se vea reflejado en un mejor rendimiento académico.
